解码城阳区大规划续：惜福镇、上马街道如何变？

城阳区整体“控规”发布后，凤凰网青岛亦是第一时间推出相关解读，受篇幅所限，只分析了一部分区域现状以及规划布局将带来怎样的变化。诸如惜福镇街道、毗邻红岛经济区的上马街道规划，以及两区域相较于流亭街道、城阳街道等规划的不同之处，并没有展开细说。

本文将重点围绕惜福镇和上马街道来做一些具体分析，来看它们未来在全区中的作用与定位。

惜福镇街道：颠覆性变革

关于惜福镇，青岛居民应该耳熟能详，不单单是其交通枢纽的属性，还有去驾考也会来到这个街道，笔者就是因为此前来这里考试逐渐对这片区域有了较深的印象。虽然区域内拥有一定比例的居住区，但工业的占比依然是大头，加之基建配套较为落后，商业分布匮乏，宜居指数相对低一些。

惜福镇街道片区控制性详细规划-现状

新规划公布后，笔者用5个字来评价惜福镇未来的变化，即“颠覆性变革”。原先工业独大的地位被拿下，取而代之的是大量居住、商业、行政以及文教用地。工业在新规划图上的占比没有超过10%，这样的改变有利于该区域的崛起。

2010年以来，惜福镇的服务业发展逐年攀升，在旅游业的带动下，零售住宿餐饮等领域不断刷新着“成绩单”，但辖区内偏重工业的规划布局已经不能满足发展第三产业的需要，这样的问题日趋严峻。新规划的及时出台，可谓雪中送炭。

惜福镇街道片区控制性详细规划

功能定位方面，出现了“生态居住区”、“旅游服务区”、“医养研创结合”这样的服务业关键词，也明确了惜福镇以发展文化旅游产业为目标的决心。休闲旅游、文化创新、健康养生将成为惜福镇街道的新名片。

上马街道：带有“红岛元素”的布局

上马街道是城阳除流亭街道外，又一个离红岛经济区较近的区域，相比流亭街道（西片区），上马街道西与河套街道相邻，登高可远眺红岛街道，显然更近。所以此次规划，自然少不了“红岛元素”。

上马街道片区控制性详细规划-现状

先看街道现状，完全是一个为工业打造的产业区，辖区内居住、商业等用地极少，除工业外，街道东部有大量的农业用地，区域内缺少现代化城区的获得感。

随着新规划的出台，这一现象也将会改善。笔者认为，上马街道最大的变革，在于其把部分工业用地和东部大量的农业用地重新洗牌，全部变为居住、商业、文教等符合科创、宜居产业区定位的用地，打造与红岛高新区共建北岸新中心的远景目标。

上马街道片区控制性详细规划

值得一提的是，行政用地的调整，由原来的集中在西中部改为向南、向东分散，这样有利于区域内更为均衡的发展。

但新规划中，西北部与东南部工业区仍然会对上马街道“生态”目标带来一定的影响。

六大街道蜕变后，哪里最具潜力？

此前，笔者就中心区所在地城阳街道以及交通枢纽所在地流亭街道的规划分析（详情点击青岛城区又一重磅规划出炉：行政中心确认，15个片区要这样变！）。今天在上马街道、惜福镇街道规划相继解析后，城阳区未来潜力之地已逐渐浮出水面。

排在首位的还是有着中心区定位的城阳街道，这里云集了城区最好的各类资源以及人口（人才），西部、南部和中北部片区可谓是全区的黄金地段，西部、南部尤其突出，中北部虽然剔除了大量工业，但商业等配套规划较少，更多的是起到西部、南部片区的辅助作用，分担区域人口压力。

城阳区

其次就是流亭街道西片区，改动较大的惜福镇街道则排第三。

第二为何不是改动最大的惜福镇街道？笔者认为，惜福镇街道规划固然是颠覆性变革，但相较于流亭街道西片区，它有两个弱势。

第一是完成的预期值。惜福镇街道各类布局已经成熟，推倒重来势必会颇费周折，而流亭街道西片区的现状则是预留了大量的待用土地，实施的难度也是最小的，规划完成的预期值是最高的；第二则是地理位置。惜福镇街道位置属于内陆，并不在青岛市环胶州湾“控规”的版图当中，政策红利相对要少一些，发展层级不如西靠胶州湾的流亭街道西片区。

夏庄街道南部片区控制性详细规划

第四位则是夏庄街道。其中部、南部片区在全新规划后，颇具特色与竞争力，相较于排在第五、全面翻新的上马街道，夏庄街道的规划则是在现状基础上的一次全面升华。生态宜居、主打旅游业、服务业的轮廓更为清晰，规划实现的预期值更高、更快。