长假归来山东做出重要部署，青岛的机会在哪？

2月22日，大年初七，在春节长假后的第一天，大家都从假期重返工作岗位的同时，山东省政府也选在这一天的早上召开了重要会议，值得一提的是，此次会议瞄准“新旧动能转换”，围绕重大试验区建设，明确了下一步全省的具体工作部署，可谓意义非凡。

建设方案出炉，未来目标显现

笔者注意到，在山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中，共分为试验区布局、化解过剩产能拓展动能转换新空间、发展新兴产业培育壮大新动能、提升传统产业改造形成新动能、深化改革激发动能转换活力、创新驱动增强动能转换动力、扩大开放释放动能转换潜力以及加强保障强化动能转换支撑等多个方案指向。

先后明确了试验方向和主要目标。前者把方向锁定在了探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，以创新为核，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为推进去产能、振兴实体经济、发展更高层次开放型经济等提供经验借鉴。

而后者亦明确山东到2020年，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验。化解过剩产能、淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。

到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎，创新型经济初步具备核心竞争力，带动劳动生产率由2016年人均10万元提高到14万元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右等。

为何山东要重视“新旧动能转换”？

大会上，省委书记刘家义发表重要讲话，面对山东经济存在的短板，诸如“差距在体制机制上，在改革不深入、开放不到位上。产业层次低、质量效益差、污染排放重”等，直指问题，丝毫不避讳，体现了山东俯下身子做事的积极态度。而今年1月初，正式获批的国家级新旧动能转换试验区则是山东实现经济逆袭的重大机遇。

那么，“新旧动能转换”为何能成为山东在新时代重点布局的大事？这里咱们还要从山东的经济发展现状、结构说起。

山东省虽然贵为全国经济前三的强省，但目前只是实现了体量的强大，还未真正的从体量转向质量经济的发展，纵观山东，是中国重要的经济、资源和人口大省，在新常态的经济环境里，就是要改变以传统工业、能源产业为支撑的现状，加快发展动力的转换升级。正如刘家义所说：“产业层次低、质量效益差、污染排放重”。新旧动能转换试验区的建设，其重点恰好是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。显然，山东的经济和辖区内大量传统企业对此有极为迫切的需求。

李克强在考察山东时曾说，现在中国经济出现一个很大的变化，就是走势分化的情况从“东西差距”变成了以黄河为界的“南北差距”。山东恰好是黄河穿流而过的大省，把新旧动能转换做好，对中国经济格局都会起到重要作用。

2017年4月21日，李克强总理在济南考察（图片来源：新华社）

所以，相较于落后的东北经济和发达的南方经济，具备雄厚经济基础且主要特点极其吻合的山东，是打造新旧动能转换试验区最为适合的选择，而试验区的建设，也将为山东带来两剂“良药”，即：促进经济结构转型和实体经济升级。

核心作用！方案25次提及青岛

笔者注意到，在山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中，共25次提及青岛，在试验区布局内，青岛也扮演“主引擎”的角色。作为北方第三座万亿GDP城市，山东的经济“龙头”，青岛是山东建设新旧动能转换试验区的关键城市。

从布局来看，山东明确了三核引领。 充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。

而青岛将发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。

为何是三核引领，笔者认为， 山东将借试验区的建设，发展诸如济南烟台这样更多的核心城市，青岛将扮演核心中的支撑角色，助力上述两市的跃级。从而一举改变全省单核引领的局面，强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力，最终实现带动其他14市发展的布局。

方案中“青岛元素”一览

*支持青岛等有条件的城市发展新能源汽车。

*支持青岛打造海洋生物医药产业集群，建设海洋经济创新发展示范城市。

*支持青岛建设海上试验场。

*支持青岛建设影视文化消费先行体验区

*支持青岛等城市开展邮轮旅游

*支持青岛加快建设财富管理金融综合改革试验区，培育发展财富产品专业市场。

*青岛可行使部分县(市、区)的农用地转用和土地征收方案审批权。

*支持济南、青岛、烟台等市合理调整行政区划。

*推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设。

*支持青岛创建工业互联网创新中心。

*支持青岛(古镇口)创建国家军民融合创新示范区，培育形成一批军民结合、产学研一体的创新平台和创新示范载体，提高军民融合发展助推新旧动能转换的能力。

*推进青岛知识产权运营服务体系和国家知识产权服务业集聚区建设。

*支持济南、青岛建设国家检验检测认证公共服务平台。

*深度融入“一带一路”建设。强化青岛海上合作战略支点作用

*支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点。

*支持青岛国际院士港等平台建设。

*建设青岛新机场，新建和迁建一批支线机场。优化港口功能定位，以资本为纽带、以市场为导向整合港口资源，打造现代化港口群。

*支持青岛建设国际性港口城市。

*支持青岛建设国际通信业务出入口局。

再从具体发展来看，笔者将“青岛元素”全部列出，在整体强调创新引领的前提下，分别从履行国家战略，海洋经济，城市建设，行政区划，军民融合，智能制造，港口，旅游，影视文化等领域切入，全面提升全市经济创新力的等级并起到标杆作用。