承接青岛战略 胶州市五大功能区融入城市格局

如果说青岛城市名片是市南区，城市经济引擎是西海岸新区的话，那么地理区域优越、交通四通八达、承载“国字号”功能区最多的胶州市，则是青岛承接国家“一带一路”，争创国家中心城市的战略型新城区。

1月16日，胶州市第十七届人民代表大会第二次会议启幕，市长张友玉代表胶州市政府向大会作工作报告。全新的宜居幸福现代化空港新区浮出水面！围绕这个目标建设的五大功能区更是为胶州加快融入青岛大格局奠定基础。

具体围绕这份报告，我们来看过去一年和2018年，胶州：这座承接青岛战略的新城区将如何变……

2017：这是胶州接轨世界的决心

自从2010年，青岛全面拉开城市空间格局，实施“全域统筹、北部崛起”的发展战略后，全新定义的北部区市成为本地居民的关注热点。随着“国字号”大项目相继入驻，让即墨、胶州、红岛等区域带来了更进一步的可能。

其中，胶州市凭借深厚的工业底蕴以及多个“国字号功能区的建设运营，城区发展颇受瞩目。据2018年政府工作报告显示，胶州市全体居民可支配收入达到31230，增长8.5%，城市失业登记率控制在了2%以内，远低于全市（4%以内）的平均水平，说明城区就业机会较多，居民收入稳步增长，具备“留得住人”的基础条件，加之荣膺全国县级市范围内的文明城市头名，宜居指数提升明显。

经济发展方面，2017年的GDP总量为1129亿元，比2016年（1035亿元）增长了94亿元，同比增长9%，发展势头迅猛。而大量制造企业集聚后迸发的力量为胶州市经济发展提供了保障，目前城区云集1000家左右的规模以上工业企业，其中机械装备制造业占较大比重。

此外，已有上百家制造企业实现与世界接轨，与很多世界500强企业建立了合作关系。企业合作领域遍及家电、汽车、装备制造、家居、服装等行业。包括奔驰、奥迪、宝马、三星、LG、宜家、三菱、德国拜尔、美国哥伦比亚等数十家世界级跨国公司，展现了胶州制造业在不断寻求技术创新，开拓国际市场所取得的发展成就。

智能制造资料图

雄厚的工业基础为胶州谋变未来提供了较强的经济支撑，随着4F级胶东新机场的落地、建设，拉开了胶州全面建设宜居幸福现代化空港新区的序幕。过去一年，围绕新机场建设的胶东临空经济示范区，集中签约引进了400亿元的产业项目，未来将极大的促进区域经济、城市建设层级的提升。

同时，城区已深耕五年的经济技术开发区和胶州湾国际物流园羽翼渐丰。前者全年集中签约项目41个，总投资达500亿元。值得一提的是，青大胶州校区的开工建设以及成功引进清华物流研究院（打造智慧物流硅谷）和山东理工大学研究院，为城区下一步增强科研实力、储备大量人才创造了良好条件。

后者则是发挥胶州优越的地理区位以及立体交通枢纽的属性，过去一年，园区到发总量达42万标箱，跻身全国铁路集装箱中心站前四位。增开连同俄罗斯的中欧班列、连同韩国-越南的东盟专线等，连续3年荣膺中国优秀物流园区，进一步提高了城区国际化交通枢纽的成色。

在2018年伊始，胶州市这份政府工作报告，为城区未来发展点明了方向，即围绕建设宜居幸福现代化空港新区的基础上，深耕五大功能区（四大“国字号”发展平台及一座省级旅游度假区），从而为胶州加快融入青岛大格局奠定基础。

胶州市

关于2018年的工作计划，胶州很清晰的圈出了重点，除了五大功能区被列为城区核心任务外，辖区内交通大项目的建设成为首个发展要务。包括协同推进新机场、高铁（济青高铁、青连铁路）、地铁（8号线、14号线）的建设，启用胶州北站，实现“与青岛主城区半小时通达，与济南一小时通达”的目标。

“城市建设，交通先行”，胶州市深知这是未来融入大青岛发展格局的前提。

2018，五大功能区助推胶州融入大青岛

再看“核心”，五大功能区分别为胶州经济技术开发区、青岛胶东临空经济示范区、胶州湾国际物流园、青岛欧亚经贸合作产业园、以及大沽河省级旅游度假区。

工作报告提出发展胶州经济技术开发区的关键词是“融合”，这里笔者认为，谋求服务业的发展成为新一年开发区尝试的发展方向。众所周知，开发区的建设，项目、人才集聚为根本。

2018年，将力争新签约项目总投资超500亿元，新竣工项目260万平米，启用院士专家人才公寓、山东检验检疫中心胶州分中心等一批项目，拓展开发区现代服务业发展，建设中国北方唯一能实现“全景全季”的国际旅游度假区。

胶东临空经济示范区整体规划图

而发展胶东临空经济示范区的关键词是“突破”，作为胶州最新确认的“国字号”园区，临空经济示范区的发展定位就是要闯、要试，发挥示范区的引领作用，做出不同。新的一年在为机场建设“保驾护航”外，推进机场周边现代化路网的建设，规划建设中国北方消费中心、积极启动航空商务中心等4个青岛市级重点项目。

笔者认为，这一布局，是胶州借助临空经济区的发展优势，瞄准现代服务业做文章，孕育并完善城市的商业商务、会议会展和旅游服务功能，从而最大限度的弥补工业属性极强的胶州，在服务功能方面的不足。

围绕报告提出的“五大功能区与海陆空铁立体化交通优势叠加”的布局，突显了建设胶州湾国际物流园、青岛欧亚经贸合作产业园的重要性。

先看两个园区的2018年重要工作：前者将组建物流平台公司，建设并启用中铁集装箱青岛中心二期，引进建设日日顺分拨中心，争创山东首家国检试验区等；后者则是筹建青岛俄罗斯工商中心和办好“一带一路•青岛板桥镇”论坛等。

历史上，“金胶州”是唐宋时期的全国五大商埠之一，长江以北唯一的通商口岸、海关重镇，商贾云集，繁荣昌盛。青岛是国家“一带一路”战略的支点型城市，胶州则是城市北部履新国家战略的重要一极，是“一带一路”综合枢纽城市的物流主体功能区，而国际物流园和欧亚经贸合作产业园的建设正是胶州发展现代物流业、服务业的突破口。

最后，是2017年获评山东首批最美湿地公园的大沽河省级旅游度假区，园区总面积31.8平方公里，北接临空经济区、南连经济技术开发区，东承大青岛未来行政中心红岛,区位优越，交通便利，是未来青岛的“国际客厅”、“度假天堂”。2018年，将推进航空科技城、航空航天科普乐园等体验式项目落地开工，此外，还将配备星级酒店、文化主题乐园等服务类型大项目。

服务业成突破口

从五大功能区的具体产业、项目的布局，彰显2018年胶州瞄准现代服务业发展的决心，透过2016年数据显示，胶州市三产比例为4.8：52：43.2，在展现城区工业基础雄厚的同时，也表明了第三产业的发展仍有极大空间。

从近年来城区发展轨迹和今年政府工作报告来看，胶州市初步奠定了以二产业为基础，重点布局第三产业的大方向，其中，现代服务业已成为政府谋变未来的首要选择。