徐林谈青岛中心城市建设 西海岸已成为新的战略支撑点

2017-09-08 10:53 凤凰网青岛
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徐林

9月7日,以“东亚联通、丝路共赢”为主题的2017东亚海洋合作平台黄岛论坛在青岛西海岸新区隆重举行。论坛持续到9月8日,以“一主、两展、五会”八个板块活动呈现。来自中日韩、东盟及欧美等36个国家和地区的国际知名经济学家、企业家、艺术家、科学家、两院院士、专家学者等,500多位嘉宾齐聚西海岸,共商东亚海洋合作发展,促进各国在海洋、经贸、科技、文化等领域沟通交流,深化了东盟与中、日、韩(10+3)等国的互联互通、合作共赢。

论坛开幕上,国家发改委城市和小城镇发展中心主任徐林进行了主题发言。他先后分别介绍了中国城市化的大格局以及中心城市在城市群发展中的重要作用。

国家期待:青岛发展被赋予两大重要功能

其中,重点阐述了青岛中心城市建设的重要性。他说,青岛是一个非常有魅力、有历史、有传统的城市,也是中国沿海地区一个重要的经济中心城市。目前,青岛已经有一万多亿的地区生产总值,行政区范围内有920万人口,人均GDP已经接近1.6万美元,城市化率超过71%,青岛实际上是山东地区、全国城市化水平很高的城市。未来中国的发展,城市人口主要会聚集在大概二十个左右的大大小小的城市群地区。

青岛处在山东半岛城市群核心位置,山东半岛城市群有两个核心城市,青岛和济南,所以是双核城市群。以胶东半岛为重要区域的城市群范围,在这个范围里,青岛毫无疑问是山东半岛城市群最重要的一个核心,对胶东半岛的发展起着尤其重要的辐射作用。从目前的发展态势来看,青岛的辐射和带动已经形成了自己在胶东湾地区的都市圈。青岛也是一个产业经济比较强大的城市,有一些如海尔、海信等知名企业和品牌,同时也有一些著名大学,像海洋大学,最近也吸引了像复旦大学、哈工大等一些其他地区的知名高校在西海岸新区落户。国家对青岛的发展赋予了很多重要的功能,尤其是最近赋予青岛的两个重要功能。

第一个就是蓝色硅谷。这是国家十三五规划纲要确定的青岛的一个很重要的功能,也是中国唯一一个被称上“蓝色硅谷”的城市。当然,青岛还有一个是以航母为基地的军民融合示范区,青岛被赋于了一些新的功能,而且与海洋经济、与今天的主题“东亚联通,丝路共赢”是密切相关的。青岛在过去的发展中经济转型也是有成效的。徐林表示,2016年的数据,青岛的GDP获得了百分之七点几的增长。青岛的经济增长中可以看到投资率就是40%左右,不是一个完全靠要素驱动的增长。我们看国内的一些城市、一些地区,投资占GDP的比重达到了90%多,有的甚至于超过了百分之百。那样的增长模式我觉得难以持续。像青岛这样的投资率,包括财政收入的增长,几个主要经济指标的匹配,看起来是比较健康的,所以说青岛的经济增长模式的转换,也是取得了积极的成效。

在过去一段时间,国家明确了北、上、广、深,后来加上重庆、成都、武汉、郑州这样的城市,作为国家级中心城市来予以培育和建设。而且,国家发改委也会合相关城市提出了建设国家级中心城市的一些方案和行动计划,随后也有一些其他城市加入这一行列,青岛也提出了自己的需求或诉求,希望能够加快建设,成为国家级中心城市。从青岛的发展潜力看,保持趋势发展下去,我觉得经历若干年后,是完全有可能成为一个超大城市,也会成为一个具有较高质量的国家级中心城市。

西海岸新区:已具备青岛未来国家中心城市建设的新的战略支撑点

作为此次承担举办2017东亚海洋合作平台黄岛论坛的东道主青岛西海岸新区。徐林对于西海岸新区在青岛国家级中心城市建设中怎么更好的发挥作用和支撑,也提出了自己的一些看法。

西海岸新区是国务院2014年批复的国家级新区,面积有2100多平方公里,目前的建成区大概已经达到了300平方公里左右,人口大概是184万。从我了解的情况看,规划的可建设面积大概会在600平方公里左右。所以,如果按照一平方公里一万人口密度的标准衡量,今后如果西海岸新区完成规划建设面积的话,这一个地区是完全有可能成为一个特大城市,一定会是一个超过六百万以上人口的特大城市。

“围绕西海岸新区的建设,当地政府提出了战略目标、行动计划,我昨天晚上认真的进行了学习。比如说,目前确定了“一个主题”就是海洋经济;确定了“两大战略”是海洋强国战略、军民融合战略;提出了“三大任务”,海洋强国战略支点、对外开放桥头堡、创新发展排头兵,这些战略定位我觉得都非常合理准确,在这一个基础上还提出来要建设十大功能区这样一些发展重点。从过去西海岸新区的建设成就看,我觉得目前西海岸新区已经具备青岛未来国家中心城市建设的新的战略支撑点,因为西海岸新区目前的经济增长是居于领先地位的。”徐林表示。

去年,青岛西海岸新区取得了百分之十二点几的增长速度,比整个青岛市的经济增长速度大概快了五个百分点左右。而且,西海岸新区的经济转型和结构调整也是领先的,海洋经济比重占到了全市的30%多、大概1/3,表现出来的经济效益也比青岛市的整体水平要更好,当地的财政收入增速也大大高于全市的财政收入增速。未来进一步推动西海岸新区的发展,提出了要“承接新战略、践行新理念、培育新产业、建设新城区”这样的发展思路,同时也提出了要实施创新驱动、开放带动、文化引领、人才支撑、生态优先、转型发展的“六大战略”,这些战略的实施都会有利于实现当地提出的“活力新区、实力新区、魅力新区”这个战略目标。

提出三大建议 活力、实力、魅力三点如何出发?

一、围绕活力新区的建设,活力到底来自何处。对于一个地方的发展来说,“活力”很重要的是要营造国际化的营商环境。要建设总书记说的“亲清政商”关系,要形成公平、透明、便利化的规则和交易规则,同时要在制度上形成一种正向的激励机制,能够促进创新、创业的发展,使新区成为创新、创业的乐土,这是活力的主要来源。

二、围绕实力新区的建设。实力是来自于具有国际竞争力的实体经济。特别是具有创新驱动的新经济的发展,总体感觉整个青岛传统产业的比重依然比较高。传统产业最大的弱点就是容易受经济周期的影响,不像创新形成的新经济,这一种创新或者是供给创造需求的这一种特点的新经济,不容易受经济新周期的影响,而且可以打破需求规律的支配,可以获得超常的发展。所以,如果哪个地方能够在创新型经济的发展方面,在新经济的发展方面获得成功,哪个地方就可以获得令人瞩目的发展,所以这是实力新区打造应该注重的一个重点。

三、魅力新区的魅力所在到底是什么。一个地方要有魅力,毫无疑问要有宜居的生态环境,要有宜业的就业和创业环境,要有开放包容的文化氛围。过去说开放,很多地方强调对外资开放,那只是对物质和经济层面的开放,这一种开放是第一层次的开放。但形成创新启动的发展环境,要有更高层次的开放。这一种开放应该是文化的开放和文化的包容。只有形成开放包容的文化,才会更有利的聚焦海内外高端要素。没有海内外高端要素的支撑,要打造一个具有国际竞争力的创新型的经济和城市是不容易的。未来开放要在原有开放的基础上,从物质经济的开放进一步走向文化和其他方面的开放,最后有法制安全稳定的社会秩序和公平竞争的市场环境。

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